《鄂爾多斯日報》8月17日 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 6版刊登

    達(dá)拉特，地處庫布其沙漠北緣、黃河南岸，在黃河“幾”字彎的懷抱里，達(dá)拉特的版圖就像一片樹葉，翠綠而迷人。
    金秋八月，當(dāng)你踏上達(dá)拉特的土地，無論是在沿灘、梁外，還是在庫布其沙漠，你會被這里的綠色所吸引。漫山遍野及高低起伏的茫茫沙海，爬滿了胡桃、山杏、油松、沙棘、沙柳、檸條、苜蓿等植物。
    達(dá)拉特旗總面積8200平方公里，轄8個蘇木鎮(zhèn)，130個嘎查村，擁有36.5萬人口。近年來，達(dá)拉特旗的林業(yè)工作以“科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)旗”為中心，以“國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)”為主線，以“全面發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)林業(yè)、加快培育經(jīng)濟(jì)林業(yè)、著力打造形象林業(yè)”為引擎，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償管理工作，狠抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城防林生態(tài)圈建設(shè)、數(shù)字林業(yè)建設(shè)工程，不斷強(qiáng)化森林資源管護(hù)、森林病蟲害防治檢疫、全民義務(wù)植樹、企業(yè)造林、非公有制造林、大戶造林，實(shí)現(xiàn)了森林資源穩(wěn)步增長、生態(tài)狀況明顯改善、林沙產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益良性互動的局面，截至目前，全旗共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程213萬畝，全旗林業(yè)用地總面積達(dá)到624.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)28.21%。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3億元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、社會增綠、農(nóng)民增收的“多贏”目標(biāo)。

播灑綠色
    回憶起治沙初期種樹的情景，中和西鎮(zhèn)官井村前任支書楊俊英指著前面那片一眼望不到頭的沙柳和楊樹說：“當(dāng)年這里全是一片明沙，不長一苗草的，我們剛在這里種樹時成活率很低，因為風(fēng)沙大，種進(jìn)去的樹不是不長就是干脆被風(fēng)沙活埋，盡管如此，我們始終沒有打退堂鼓，如今這片綠色足夠10萬多畝，不容易??！”
    達(dá)拉特旗由南向北分為黃土丘陵溝壑區(qū)、庫布其沙漠區(qū)、黃河南岸沖積平原區(qū)三個自然單元，其中庫布其沙漠區(qū)面積達(dá)3920平方公里，由于惡劣的自然環(huán)境和特殊的氣候條件，導(dǎo)致這片土地長期遭受嚴(yán)重的水土流失和風(fēng)沙危害，全旗荒漠化和水土流失面積達(dá)900多萬畝。加之“十大孔兌”每年向黃河輸入大量泥沙，致使黃河河床不斷抬高，嚴(yán)重影響中下游人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全。改革開放的春風(fēng)喚醒沉寂多年的荒漠，綠色成為達(dá)拉特人生態(tài)建設(shè)的永恒主題。
    近年來，達(dá)旗旗委、政府把生態(tài)建設(shè)作為最大基本建設(shè)，納入全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期規(guī)劃，按照建設(shè)“綠色大旗、生態(tài)強(qiáng)旗”的目標(biāo)，不斷加大投資建設(shè)力度，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動、積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制造林，形成了以工程造林為主體，社會造林和全民義務(wù)植樹共同發(fā)展的造林綠化新格局，有力地推動了生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造了“人進(jìn)沙退，遍地綠色”的奇跡。
    依托國家重點(diǎn)生態(tài)項目，先后實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)生態(tài)工程，自2000年以來，全旗共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程213萬畝，設(shè)置沙障1.5萬畝，修筑兩條穿沙公路全長120公里。治理區(qū)初步構(gòu)建起了以喬、灌、草與帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，功能完備的區(qū)域性生態(tài)防護(hù)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化。
    尊重自然規(guī)律，始終將“科學(xué)治理，科技興林”的方針貫穿于生態(tài)建設(shè)全過程；堅持因地制宜、適地適樹、分類指導(dǎo)、分區(qū)治理的原則，采取喬灌草、造飛封相結(jié)合，工程措與生物措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理。同時結(jié)合生態(tài)建設(shè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，篩選、配套了一批先進(jìn)的科技成果，全面推廣了覆蓋造林、容器苗造林、生根粉、保水劑、苗條保濕、機(jī)械化栽植等一系列抗旱造林實(shí)用技術(shù)，有效提高了造林質(zhì)量，帶動了全旗生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)由直播造林向植苗造林、分散零星造林向規(guī)模造林、人工造林向機(jī)械化造林的大轉(zhuǎn)變，使全旗森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)“雙增長”。
    堅持“誰造誰有，長期不變，允許繼承流轉(zhuǎn)”，實(shí)行個體、集體、國家一齊上，推行“五荒”拍賣治理，深化集體林權(quán)制度改革，啟動了生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入防沙治沙領(lǐng)域，鼓勵多種所有制參與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向生態(tài)治理和開發(fā)聚集，形成了政府投入、全社會參與、多元化投入的新格局。“十一五”以來，國家、自治區(qū)和市旗兩級財政、各企業(yè)以及社會各界投入生態(tài)建設(shè)的資金達(dá)到了11.1億元。
    如今，在達(dá)拉特這片土地上，從山野溝壑到荒原大漠，從城市到鄉(xiāng)村，到處飛綠疊翠，郁郁蔥蔥，綠色已成為達(dá)拉特的主色調(diào)。

守護(hù)綠色
    他叫池大財，中和西經(jīng)營林場納林溝作業(yè)區(qū)的護(hù)林員。在達(dá)旗，像池大財這樣每天在林地巡護(hù)的護(hù)林員有1106人。這些護(hù)林員默默無聞，恪盡職守，為達(dá)旗生態(tài)建設(shè)奉獻(xiàn)了自己的一切。
    有人說，護(hù)林員是“森林的眼睛”。而我們見到池大財時，發(fā)現(xiàn)他的眼睛確實(shí)很特別，機(jī)警且富有穿透力。生態(tài)建設(shè)需要這樣的眼睛，森林守護(hù)需要這樣的眼睛。池大財把護(hù)林員的工作看得很神圣，他說：“我護(hù)林已經(jīng)有22個年頭了，不管在什么情況下，不敢有半點(diǎn)懈怠，一絲一毫的麻痹大意都有可能給森林釀成大災(zāi)難，所以我必須時刻瞪大自己的眼睛……”
    多年來，達(dá)拉特旗始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一”的方針，科學(xué)決策，強(qiáng)化措施，加大投入，不斷加強(qiáng)森林資源的保護(hù)力度。針對全旗“十年九旱，災(zāi)害連年”的自然規(guī)律，對全旗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖方式、人口布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、資金使用方式進(jìn)行了“六大調(diào)整”，在全國率先實(shí)行禁牧休牧輪牧和標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖，全面推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)牧民，致富農(nóng)牧民。根據(jù)全旗生態(tài)植被狀況，按照市委、市政府統(tǒng)一規(guī)劃，確定了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，啟動建設(shè)無人居住的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，開創(chuàng)了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復(fù)的科學(xué)發(fā)展新局面。
    按照國家生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將森林草原防火、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展森林資源和禁牧工作列入旗對蘇木鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核，建立了以森林公安和全體護(hù)林人員為骨干的森林資源管護(hù)責(zé)任制，制定了科學(xué)嚴(yán)密的防火規(guī)章制度，組建了專業(yè)化的防撲火隊伍，狠抓火源管理和實(shí)戰(zhàn)演練，建立了基本覆蓋全旗的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，取得了多年未發(fā)生較大森林火災(zāi)的良好記錄。按照“預(yù)防為主，科學(xué)管理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化為目標(biāo)，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，有效遏制了森林病蟲害的發(fā)生和危害，確保了林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。不斷加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作，健全完善了征占用林地定額管理制度、專家評審制度、林地用途管理制度等一系列林地保護(hù)管理制度,進(jìn)一步加大對亂砍亂伐、毀林種地、亂捕野生動物等違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)懲破壞行為。
    針對林業(yè)發(fā)展中存在的體制不順、機(jī)制不活、利益分配不合理等問題，啟動實(shí)施了集體林權(quán)制度改革，全面開展國家重點(diǎn)公益林監(jiān)測和補(bǔ)償工作。截至目前，全旗集體林業(yè)用地面積447.77萬畝，已確權(quán)450.1萬畝，確權(quán)率達(dá)到100%，林權(quán)證發(fā)證面積450.1萬畝，發(fā)證率達(dá)100%。

財富綠色
    “靠沙，養(yǎng)沙，吃沙”，林上經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)一齊發(fā)展，拓寬了農(nóng)牧民增收致富的渠道。沙漠里是樹，樹下是苜蓿草、食用菌、中藥材，林中養(yǎng)雞等……充分利用了空間，開發(fā)了土地的潛能，創(chuàng)造了最大的價值。
    ——東達(dá)蒙古王集團(tuán)年產(chǎn)10萬平方米刨花板項目是林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。年利用沙柳13至15萬噸，年創(chuàng)造產(chǎn)值2億元。
    ——中和西鎮(zhèn)官井村，全村沙柳苗木年銷售量達(dá)500多萬株，僅此一項可為農(nóng)牧民創(chuàng)收70多萬元。
    ——吉格斯太鎮(zhèn)烏蘭壕村的白永勝大爺有5個兒子，他種樹種了大半輩子，對樹的感情可謂“情有獨(dú)鐘”，用他的話來說，那叫：“種樹吃樹憑樹過，兒媳婦都靠樹娶過。”他還說：“要不是有這些樹，我這五個兒子中說不定還有打光棍的呢……”
    達(dá)拉特旗的林業(yè)發(fā)展史是一部推進(jìn)林業(yè)沙產(chǎn)業(yè)崛起的奮斗史。
    多年來，達(dá)拉特旗在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中，不以綠色劃句號，依托生態(tài)建設(shè)所形成的豐富林草資源，用產(chǎn)業(yè)化的思路指導(dǎo)防沙治沙，以工業(yè)化的思維調(diào)整林沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“綠起來，活起來，富起來”的基本思路，堅持一手抓生態(tài)建設(shè)不動搖，一手抓林業(yè)資源開發(fā)利用不放松，全力拓展農(nóng)牧民增收空間，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件，探索興林惠民之路。
    近年來，旗林業(yè)部門借助國家林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)，積極扶持林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先協(xié)助林沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立各類飼料林，原料林，商品林，藥品基地；優(yōu)先幫助開展生態(tài)旅游企業(yè)完善優(yōu)美環(huán)境建設(shè)。堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的道路，依托灌木資源優(yōu)勢，明確林沙產(chǎn)業(yè)“五化，三品”的總體思路，初步形成了以人造板、飼料、飲食品、藥品和生態(tài)旅游為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
    到目前，全旗沙棘、沙柳和檸條種植總面積達(dá)150萬畝，建成麻黃基地1萬畝，年均產(chǎn)量0.75萬噸，不僅為企業(yè)解決了生產(chǎn)原料問題，同時大大增加了國土綠化面積，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。先后建成明禾集團(tuán)、邦成農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、東達(dá)集團(tuán)林板一體化項目、萬通農(nóng)牧業(yè)科技示范園立源種苗繁育公司等依托林草資源，具有市場競爭能力、科技開發(fā)能力、輻射帶動能力的林沙企業(yè)12家，帶動農(nóng)牧戶9000戶，提供就業(yè)崗位近4000個。建成恩格貝、響沙灣、銀肯敖包、秦直道、昭君墳、漢代古墓群、釋尼召等生態(tài)旅游景點(diǎn)10多處。2013年，全旗從事生態(tài)旅游業(yè)的響沙灣旅游區(qū)和恩格貝旅游區(qū)利用豐富的林沙資源，共接待游客45萬人次，旅游收入達(dá)2億多元，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶440戶，人均增收2000元。
    鑒于全旗特殊的自然地理特征以及脆弱的生態(tài)環(huán)境體系，達(dá)拉特旗堅持一切從實(shí)際出發(fā)，制定了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃，因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)初，部分農(nóng)牧民對禁牧休牧輪牧等政策視若無睹，允許飼養(yǎng)的牲畜肆意啃食樹木，尤其是對新造林地內(nèi)的林木，每年因牲畜啃食造成的林木枯死數(shù)量不容忽視，影響了全旗生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展，究其原因，最根本的還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活問題沒有得到有效解決。
    根據(jù)這種情況，達(dá)拉特旗在項目安排上，重點(diǎn)向這些地區(qū)傾斜，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民成為造林的重要主體，在增加收入的同時，不僅避免了偷牧現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且還發(fā)展了林瓜、林糧、林蔬、林蜂、林菌、林禽等林下經(jīng)濟(jì)，既拓寬了農(nóng)牧民增收渠道，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民增收，大地增綠的“雙贏”局面。
    生態(tài)建設(shè)既要遵循自然法則，也要遵循價值規(guī)律。貧窮是最大的污染源，只有找到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的區(qū)域發(fā)展之路，消除了貧困，生態(tài)自身才能具有持久的生命力。

（張玉福）